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    行業資訊

    女律師擔任政府法律顧問角色定位

    日期:2020-03-08閱讀:256 次

     

    女律師擔任政府法律顧問角色定位

    河南坦言律師事務所    張祖勤

     

    近日看到朋友圈分享一則信息,疫情期間質疑武漢市人民政府法律顧問沒有發出聲音。為何沒有發出聲音?大家都會說律師是化解矛盾的,疫情的問題屬于政府的決策執行能力問題,法律顧問幫不了忙。其實,武漢政府一系列疫情防控舉措離不開武漢市黨委政府班子的法治思維,離不開政府法律顧問的作用,只是大家看不到政府法律顧問站在前臺的身影而已,黨委政府法律顧問是以集體名義發揮法律顧問作用。

    我們了解了黨委政府法律顧問發揮作用方式,還需要知道黨委政府法律顧問與化解矛盾個案的律師承接發生爭議的談判或者形成訴訟案件的業務代理工作區別。筆者在這里把從業過程中見到、感受到社會律師擔任黨委政府法律顧問業務辦理過程中,分享以下角度的粗淺認知,請您提出寶貴的意見或建議。想說明一下文章題目顯示女律師,基于個人屬于女性,思考容易受到性別局限。然而,職場對于女性考量工作成果標準時沒有性別區分。因此文中社會律師包含女律師。

    一、政府法律顧問概念、依據、條件、權利義務、職責

    (一)、概念 

    政府法律顧問指的就是“政府”聘請的法律顧問。政府在這里特指政府、政府各職能部門、承擔公共服務職能的公益一級事業單位和沒有改制為現代化公司治理結構的政府融資平臺。

    (二)、依據  

    社會律師受聘政府法律顧問的法律依據來自《律師法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》的規定。其中《律師法》第28條第1款和第29條的規定,律師可以從事下列業務: 接受自然人、法人或者其他組織的委托,擔任法律顧問;律師擔任法律顧問的,應當按照約定為委托人就有關法律問題提供意見,草擬、審查法律文書,代理參加訴訟、調解或者仲裁活動,辦理委托的其他法律事務,維護委托人的合法權益。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》第 (四)條規定,黨政機關除了專門從事法律事務的工作人員,可以外聘律師擔任法律顧問。具體規定是“積極推行黨政機關法律顧問制度,建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體,吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師,可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師,可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。”

    (二)政府法律顧問律師應當具備條件

    1、政治素質高,擁護黨的理論和路線方針政策;2.具有良好職業道德和社會責任感;3.具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師;4.嚴格遵紀守法,未受過刑事處罰,應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分;5.聘任機關規定的其他條件。

    (四)、遴選方式  通過公開、公平、公正的方式遴選。

    (五)、履行法律顧問職責期間享有的權利義務

    1.依據事實和法律,提出法律意見;2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件;3.獲得約定的工作報酬和待遇;4.與聘任機關約定的其他權利。

    5、遵守保密制度,不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息,不得擅自對外透露所承擔的工作內容;6、不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,為本人及所在單位或者他人牟取利益;7、不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動;8、不得接受其他當事人委托,辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務,法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的,應當回避;9、與聘任機關約定的其他義務。

    (六)工作職責及服務內容

    政府法律顧問需要知悉政府內設法律顧問崗位職責:1、政府法律顧問制度的建立、完善和組織實施; 2、協調解決政府法律顧問工作中出現的矛盾和問題; 3、指導本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作;4、監督檢查本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作開展情況;5、本級政府法律顧問的遴選、聯絡、協調、考核和管理;6、組織本級政府法律顧問開展工作;7、處理本級政府法律事務并提供法律服務;8、本級政府安排的其他涉法性工作等。

    受聘律師擔任政府法律顧問服務內容包括但不限于以下事項:1、為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見; 2、為政府立法和制定、審查規范性文件提供法律意見;2、參與處理行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務;3、參與重大項目的洽談以及重要法律文書、合同、協議的起草、修改、審查工作;4、參與處理重大突發性、群體性事件的涉法事務;5、需要政府法律顧問參與的其他事務。

     以上是粗略的把政府法律顧問涉及到的基本問題加以介紹,每一單項都可以是我們研究的專項課題,不是本篇內容的主題。下面針對以上內容反思,社會律師在這項工作之中涉及到的受聘后法律顧問即聘請方和受聘方各方角色定位不同需求,對于服務效果的影響。

    三、關于聘請方

    (一)設立法律顧問目的   問初心:考核需要,決策需要、評估風險需要、控制風險需要、立法需要等階段性需要,綜合需要?訴訟需求?不同需求,決定了受聘律師參與角度、服務參與深度不同,發揮作用或者服務效果自然不同。

    1、是否建立了法律問服務制度?把聘用合同提交考核單位即可,無需律師介入;

    2、階段性決策需要:律師聽取委托人介紹背景信息,宏觀決策意圖,律師關注核心要點,因為僅屬于階段需要,立足于立即解決問題最好,提交建議可能引發不良社會效果或者事實爭議;

    3、全流程需求:需要深度介入,律師給出建議,除有利于集體決策還需要兼顧引發后續問題的應對策略,也是體現律師作用的很好合作方式。

    4、訴訟案件代理效果:依賴于案件資料給予律師配合提供的完全性、完整性、真實性、和決策與執行過程中法治思維的重視程度。這與實踐中迎戰策略選擇和應戰過程中的溝通以及與對方爭議主體協調效果等等關聯。

    (二)、法律顧問合作方式 多以兼職為主,也有要求坐班制、定期到訪制、一事一議制、多種形式結合等。

    坐班制:提供給律師的服務內容坑超越合同約定范圍,但讓律師掌握了聘請方行政管理、機構運營的大量信息,需要律師出具具體意見或建議時,能夠準確地及時領會咨詢意圖,比較精準的提供顧問律師意見。

    定期到訪:日常法律事務不多,領導班子法治思維較強,一般事務已經形成法治思維介入方式,階段性累積者涉法問題,需要面對面逐一了解律師建議,法律規定、實踐做法、或解決方案,能夠強化領導班子集體認知法律問題。

    一事一議制:多屬于專項法律服務業務:招商、盡調、商業模式設計、融資、改制、立法、知識產權保護、輿情監控、信用危機公關、纏訪纏訟遺留問題等等。

    (三)、責任擔當評估強化

    有些地方如北京等地知名律所推薦強調:服務內容產品化。個人認為:服務產品僅指的是服務的具體內容,沒有說明律師在提供這些服務內容可能產生的責任。有人會說,顧問合同約定的有義務,前面也提到權利義務。而這里強調的責任除了合同約定之外,需要每一位受聘律師獨立于合作協議之外必須內心明晰的高壓線和正確的倫理良知兩頭的邊界。律師遵守律師法規、職業道德執業紀律,這是作為律師的基本素養。除此之外,黨委政府的法律顧問更應當重視把“責任”放在首位,然后才是具體的服務內容。這是政府在國家社會生活中的地位和作用決定的,是政府運作方式的特點決定的,是政府人員組成的特點決定的。責任是什么?“把政府權力關在籠子里,法律重在實施……。”這都是國家領導人掛在嘴邊的話語。作為政府法律顧問處理事務的代表后果歸責于政府,這是區別于律師服務一般民事主體維護私權的重大區別。法律上如何約束政府的,同樣約束政府法律顧問,有了這個認識,具體的服務內容自然都很清楚,法律服務建議或意見法律邊界自然會很到位。責任明白了,政治站位、服務人民的覺悟就會很高。法律顧問助力政府工作人員在法治軌道上,全面推進政府各項工作,依法行政效果一定會凸顯。這是聘請方的責任擔當視為評估受聘方的標準。

    (三)負責人的法治思維和依法行政能力

    法律服務的氛圍如何?是否普遍顯示領導干部、政府工作人員辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法?是否愿意成為做尊法學法守法用法的模范?服務單位中領導晉升涉及依法行政考核比重?這些涉及能否在法治軌道上全面推進政府各項工作的問題,需要法律顧問用心了解,需要聘請方牽頭的負責人予以明晰。聘請方牽頭的負責人治思維和依法行政能力決定合法合理的法律建議實施的效果。

    四、關于受聘方

    (一)服務目的 初心:受聘是為什么?掙錢第一?名譽至上?法治政府建設獻身精神?至少不能夠為了掙錢沒有底線,需要弱化功利心,尤其是為政府提供法律服務活動中,需要持有正確的倫理觀。

    (二)業務能力  懂您才能服務好您!

    不善于溝通的律師不可能是合格律師。不懂政府工作運作方式和政府人員組成特點的社會律師,即使精通行政法也很難說提供政府法律顧問服務效果很好。同樣,懂行政管理,不懂行政法的政府法律顧問也不一定服務效果很好。行政管理、公共服務等政府運營機制、職能部門的政策權責清單、法律在政府運營過程中決策占有的地位等知識儲備的重要性更加重要。

    (三)受聘方認可的雙方溝通機制 

    需要思考:商務談判中的“對等原則”在這里是否適用?何時使用?可以專題研究,這里不做贅述。

    (四)受聘方思考問題的站位

    政府法律顧問的立場不同,建議角度不同,服務目的不同,終極效果一致都為了“人民至上”,有利于人民的社會治理效果。能否做到取決于自身綜合能力和聘請方對于受聘方信任程度。

    (五)承認自身能力的局限:尋求團隊的支持。

    (六)幫忙不添亂:律師意見的可實施、可操作性。

    (七)虛心接納聘請方針對服務效果的評估意見和評價建議,有針對性的精進學習提升。

    政府法律顧問的服務能力和服務效果關聯因素很多,考驗的要素更多。法律實施、政策落實關鍵在于政府依法行政的執行力。執行力錯位、不到位、越位、追責不當等等都可能影響到法律實施效果、政策落實到位程度。社會律師擔任政府法律顧問需要確保的是提供的建議和意見在程序上和實體內容上同時兼顧具有合法性、合理性、正當性、公允性。

    按照法治政府建設綱要的目標要求,依法全面履行政府職能;形成依法行政制度體系;行政決策科學化、民主化、法治化;制約和監督行政權力,嚴格規范公正文明執法;依法有效化解社會矛盾糾紛;政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高等方面都是社會律師發揮作用的空間。社會律師助力政府工作人員進一步強化:“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、解決矛盾靠法”法治思維。社會律師促進政府建成“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府必將發揮更好的作用。這些作用的發揮,需要擔任政府法律顧問的社會律師具有使命感,具有政治遠見、較強的工作能力、富有犧牲精神,能夠善于獨立解決問題,在苦難中不動搖,一心一意為人民服務的覺悟。



    --- --張祖勤成稿于2020年3月7日


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